苏州市建设局文件
苏建筑〔2009〕5号
关于对2009年春节前我市建设领域发生
恶意拖欠工程款、拖欠民工工资和恶意讨薪、
讨要工程款事件的通报
各市（区）建设局、各有关单位：
2009年春节前，面对来势凶猛的金融危机冲击和建设领域清欠工作的巨大压力，我市各地认真贯彻国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》和全国清理拖欠工程款电话会议精神，积极有序开展清欠工作，稳妥有效地做好工程款支付和农民工工资支付工作，取得了良好的社会综合效果。但是，仍有一些恶意拖欠农民工工资事件和恶意讨薪、恶意逼讨工程款事件发生。个别建筑业企业的项目经理、“包工头”以讨要民工工资为由，有计划、有目的地组织集访、越访，聚众讨薪，影响了社会的稳定。这些事件虽经各级政府和有关部门的及时接访和妥善处理，得到了解决，但仍然造成了恶劣影响。现将2009年春节前建设领域发生的恶意拖欠民工工资和恶意逼讨工程款事件通报如下：
1．浙江丰惠建设集团有限公司拖欠民工工资事件。浙江丰惠建设集团有限公司承建的苏州市晟地置业有限公司玖园住宅小区工程，项目经理陈立峰，建筑面积40110平方米，合同造价4000万元，计划自2007年11月开工至2008年8月竣工。在施工过程中，开发商苏州市晟地置业有限公司按合同约定履行了工程款支付义务。由于承包方管理混乱，平时没有按主管部门要求做好民工工资的发放工作，致使项目部年终支付民工工资发生困难。项目经理陈立峰为逼讨工程款，于春节前多次怂恿、组织、策动民工围堵开发商办公楼和阻断道路交通，在开发商已增加付款150万元的情况下，仍无理取闹。于2009年元月20日未经批准指使民工50多人聚集到市政府大门口举行非法游行集会，恶意逼讨工程款，在经劝阻无效后，被公安机关依法取缔。浙江丰惠公司的违法行为，严重危害了公共秩序。在苏州市清欠办的协调下，苏州市晟地置业有限公司在2009年元月22日再次拨付110万元工程款，并动用农民工工资担保金，该事件才得以解决。
2．江苏中厦集团公司拖欠民工工资事件。江苏中厦集团公司承建的苏州广源投资有限公司大观名园二期北组团Ⅱ标工程，项目经理王久康，建筑面积36862平方米，合同造价2580.34万元，计划自2007年12月开工至2008年10月竣工。劳务分包由江苏宏源建筑工程有限公司陶瑞春劳务队实施。该项目现场管理混乱，农民工工资支付不到位，劳务队长陶瑞春在工程尚未完工的情况下无理要求承包商在春节前100%结清工程劳务款并改变合同调整用工单价，组织80多名民工到市政府上访。事件发生后，江苏中厦集团公司和江苏宏源建筑工程有限公司领导既不负责任，也不配合处理，经苏州市清欠办、市公安局城北派出所的多次协调，达成由苏州广源投资有限公司提前支付350万元工程款，才使拖欠农民工工资问题得以解决。
3．通州长城建筑安装有限公司拖欠农民工工资事件。通州长城建筑安装有限公司承建的苏州金帝房地产开发有限公司金帝名园三期工程项目，项目经理王爱中，建筑面积102277平方米，合同造价11956.88万元，计划自2006年7月开工至2008年7月竣工。该工程于2008年9月17日通过竣工验收。按合同约定“工程验收合格后应支付80%；结算审计完成后应支付95%”，节前业主已向承包商支付工程款10466万元，超过合同约定的80%。然而，通州长城建筑安装有限公司在2009年元月12日以发放农民工工资为由纠集100多名民工到市政府门口讨薪。市信访办领导和市清欠办领导及时出面调解，但通州长城建筑安装有限公司漫天要价，恶意逼讨工程款。于元月13日又纠集100多名民工在市政府大门口聚众讨薪。在苏州市清欠办的协调下，达成由苏州金帝房地产开发有限公司支付工程款600万元并动用农民工工资担保金用于支付农民工工资，通州长城建筑安装有限公司保证不再发生民工上访事件的协议。
4．上海建虎建筑工程劳务公司拖欠农民工工资事件。上海建虎建筑工程劳务公司承接苏州鑫苑景园劳务工程，在该总包单位按合同约定全部支付劳务费用后，上海建虎建筑工程劳务公司拖欠苏勇军班组12人民工工资。苏勇军班组九次到上海结帐讨要工资，在该劳务公司领导拒不解决拖欠工资问题后，苏勇军班组到苏州市清欠办和市政府投诉、讨薪。经市清欠办和总包单位协调，由总包单位先行垫付民工工资，但上海建虎建筑工程劳务公司拒不认付，并组织、策动不明真相人员在处理现场无理取闹，阻挠、干扰发放农民工工资，直到公安出警维持现场秩序，才顺利发放被拖欠的农民工工资。
5．苏州旭成建筑有限公司拖欠农民工工资事件。苏州旭成建筑有限公司承建的苏州白云华鼎通风工程有限公司加工车间A区工程项目，项目经理江春元，建筑面积7035平方米，开工日期2008年4月7日，计划竣工日期2008年9月18日。2008年12月至1月期间，该项目40多名民工陆续到业主办公室、通安镇政府和高新区建设局集体上访，讨要拖欠的民工工资约80万元。相关部门多次联系苏州旭成建筑有限公司法定代表人，其法人代表一直未出面。派人到该公司调查，该公司已人去楼空。春节前夕，该项目民工因拿不到工资，情绪激动，多次围堵通安镇政府办公室和业主办公室，扰乱了镇政府的正常办公秩序和业主的正常生产，造成了恶劣影响。经过各级政府积极协调，该项目已解决民工工资39万元，但尚有40多万元拖欠的民工工资亟待解决。
6．江苏鼎鑫建设工程有限公司拖欠农民工工资事件。江苏鼎鑫建设工程有限公司承建的苏州凯丽好事达清洁器具有限公司凯丽好事达新建厂房项目，项目经理尤晓东。该工程于2006年开工，中间因审批问题于2007年暂停工一年，2008年复工，至今未竣工。2008年12月30日，因拖欠农民工工资，导致在凯丽好事达厂房内发生了堵厂门、拦车头等严重影响厂区正常生产的群体性讨薪事件。此事涉及民工40余人，涉及金额达190万元。后经吴中区建设局、城南街道、开发区建设局、开发区招商局的多方协调，由区建设局出具证明动用该项目民工工资保证金25万元，并由建设单位预支55万元工程款总计80万元用于支付民工工资，余下110万元到2009年春节过后支付，才使事件得以妥善解决。
7．苏州市嘉腾工程顾问营造有限公司拖欠农民工工资事件。苏州市嘉腾工程顾问营造有限公司承建的苏州威仪塑胶电子有限公司厂房工程，项目经理邹宏俊，造价5200多万元，于2006年12月开工，2008年5月竣工。甲方在竣工前已支付80%工程款。由于该工程层层转包，管理混乱，致使拖欠民工工资达250多万元。春节前，项目经理以支付民工工资为由向甲方恶意逼讨工程款680万元，并指使多名包工头纠集民工围堵甲方办公室，非法限制台湾方经理的人身自由，2008年12月又多次唆使民工到苏州市政府门口聚众讨薪。2008年12月3日上午，吴中区建设局、吴中区劳动和社会保障局、吴中区越溪街道劳动服务所出面协调，但苏州市嘉腾工程顾问营造有限公司因不满足调解结果而使谈判破裂。12月3日下午，在吴中区建设局会议室再次协商时，多名包工头情绪激动，锁住会议室门，限制人员进出，并恶言攻击政府工作人员，直到公安出警才平息。后经多方协调，苏州威仪塑胶电子有限公司台湾方负责人向台湾集团公司请示同意由公司于12月20日拿出120万元用于支付民工工资，余款由苏州市嘉腾工程顾问营造有限公司负责解决。
8．上海中缘建筑装饰工程有限公司苏州分公司拖欠农民工工资事件。上海中缘建筑装饰工程有限公司苏州分公司承建的张家港市骏马房地产开发有限公司锦绣江南B标段工程，项目负责人任信祥，现场负责人曹昌武。目前工程尚未竣工，甲方已按合同约定支付工程款，但由于承包商管理不善，导致拖欠农民工工资110余万元，涉及80余人。2009年元月初，项目负责人任信祥不见踪影，现场负责人曹昌武纠集农民工于2009年元月5日围堵甲方办公场所和张家港杨舍镇乘航街道办事处聚众讨薪，后被张家港市清欠办、公安机关、杨舍镇政府等部门劝退。在事件调处过程中，数十名民工在曹昌武带领下于2009年元月8日上午围堵张家港市骏马集团有限公司办公大楼，采取封锁大门、限制人员进出等手段恶意讨薪，并与张家港市骏马集团有限公司保安人员发生冲突，造成2人轻伤，在公安机关介入后，才避免事态进一步扩大。
9．南通一建集团有限公司两例拖欠农民工工资事件。其一，南通一建集团有限公司承建的太仓市永泰房地产开发有限公司之江国际生活广场项目，建造师朱汉章，班组负责人张忠。该工程开工时间2007年7月10日，竣工时间2009年1月10日。因拖欠农民工工资，引发多起农民工到政府部门讨要被拖欠的250万元工资，涉及人数120多人。事件发生后，由太仓市信访办、市建筑管理处、城厢镇政府、城西派出所多次出面协调，最终动用保证金和甲方提前付款于2009年1月22日解决了拖欠农民工工资问题。其二，南通一建集团有限公司承建的太仓亿立商贸物流投资有限公司商贸物流中心1-7#项目，建造师何建国，班组负责人郑林海。该工程开工时间2007年8月30日，竣工时间2008年4月15日。因拖欠农民工工资，引发多起农民工到政府部门讨要被拖欠的300万元工资，涉及人数200多人。事件发生后，由太仓市信访办、市建筑管理处、城厢镇政府、城西派出所多次出面协调，于2009年1月23日前分批将所欠民工工资进行了发放，对完成工程量无争议部分结算处理完毕，有争议部分移交当地法院裁决。这两个工程民工多次集访事件耗用了大量警力，给社会带来了不安定因素，造成了严重的社会影响。
10．浙江中天建设集团有限公司拖欠农民工工资事件。中天建设集团有限公司承建的苏州市合景房地产开发有限公司朗悦湾住宅工程，项目经理虞满荣、楼永廷，建筑面积102688平方米，合同造价9869.99万元，计划自2007年12月开工至2009年1月竣工。由于项目部内部管理混乱，各项措施不到位，把工程劳务按工种分包给个人，在农民工工资结算时，承包人逃跑，发生多次农民工工资拖欠的上访投诉事件，涉及农民工工资100万元，涉及人员110人。
11．浙江三江建设工程有限公司拖欠农民工工资事件。浙江三江建设工程有限公司承建的苏州三江置业有限公司三江尊园住宅工程，项目经理颜肖俊，建筑面积50233.26平方米，合同造价10018万元，计划自2007年12月开工至2008年10月竣工。由于管理混乱把项目分包给无资质的单位和个人，又层层转包，农民工工资计酬手册制度执行不到位，对包工头管理失控，多次发生农民工投诉事件，并多次引发110出警；聚众封堵建设方样板区大门，使建设方的经营处于瘫痪状态，且总公司处置不力，造成了严重的社会影响。
12．浙江凯翔集团有限公司拖欠农民工工资事件。浙江凯翔集团有限公司承建的苏州家和房地产开发有限公司凯翔国际广场工程、克丽斯多新型建材科技苏州有限公司厂房办公楼工程，项目经理杨轩均、慎文明，建筑面积134960平方米，合同造价13000万元，计划自2006年3月开工至2008年2月竣工。多次发生农民工工资投诉事件，涉及工资金额200万元，项目经理不在场，分包项目结算复杂混乱，对出现的工程量结算纠纷总公司处置不及时、不得力。
13．浙江昆仑建设集团股份有限公司拖欠农民工工资事件。浙江昆仑建设集团股份有限公司承建的苏州新湖远洲置业有限公司明珠城一期三组团、商业、会所（三标段）工程，项目经理赵爱武，建筑面积46205平方米，合同造价3000万元，计划自2006年6月开工至2008年5月竣工。因施工单位劳务用工管理混乱，项目经理及总包工头张纯亚资金管理使用不善等原因，导致拖欠农民工工资。引发农民工围堵建设单位办公场所，并到吴江市建设局、劳动和社会保障局聚众讨薪事件，后经吴江市建设局、劳动和社会保障局积极协调，建设单位同意部分借款，施工单位筹措资金且强制动用农民工工资保证金，才解决拖欠农民工工资问题。
14．浙江省东海工程建设总承包公司拖欠农民工工资事件。浙江省东海工程建设总承包公司承建的苏州新湖远洲置业有限公司明珠城一期五组团（四标段）工程，项目经理梁文祥，建筑面积120141平方米，合同造价8077万元，计划自2006年6月开工至2008年6月竣工。因施工单位劳务用工管理混乱，项目经理资金管理使用不规范，造成拖欠农民工工资问题。引发农民工多次到吴江经济开发区管委会、市信访局、市建设局聚众讨薪，后经吴江经济开发区管委会规划建设局和劳动部门积极协调，建设单位配合施工单位筹措资金，才解决了拖欠农民工工资问题。
15．扬州市众城建设有限公司两例拖欠农民工工资事件。其一，扬州市众城建设有限公司承建的昆山成源精密电子有限公司3#厂房办公楼工程，项目经理马志荣。该项目计划自2007年6月开工至2008年7月竣工。其二，扬州市众城建设有限公司承建的昆山鸿胜精密模具有限公司厂房工程，项目经理唐国荣。该项目计划自2008年4月开工至今。由于承包人拖欠农民工工资在2008年8月逃逸，自2008年9月起引发民工多次上访，涉及人数100人，涉及金额52万元。事件发生后，扬州市众城建设有限公司不负责任，一再推诿拖延，拒不派人解决问题，造成了恶劣的社会影响。
16．海南南疆建筑有限公司拖欠农民工工资事件。海南南疆建筑有限公司承建的昆山市周市镇朱家湾富民合作社14#厂房工程，项目经理周定国。该项目计划自2007年8月开工至今。由于承包商管理不善，拖欠农民工工资。在2009年1月4日，引发了民工工资投诉、讨薪事件，涉及人数60人，涉及金额66万元。事件发生后，项目经理下落不明，使得调解工作难以开展，在处理过程中，该公司拒不配合解决问题，造成不良社会影响。
17．南通天泰建筑工程有限公司拖欠农民工工资事件。南通天泰建筑工程有限公司承建的昆山华强房地产开发有限公司青春雅居二期工程，项目经理徐建华。该项目计划自2007年12月开工，自2008年12月起，发生了7起因拖欠民工工资而产生的投诉、上访、讨薪事件，涉及人数144人，涉及金额96.55万元。在调处过程中，该公司态度消极，造成了很坏的社会影响。
18．宜兴市建工建筑安装有限责任公司拖欠农民工工资事件。宜兴市建工建筑安装有限责任公司承建的信挚科技（昆山）有限公司厂房工程，项目经理张洪生。2009年1月19日，发生民工工资投诉、讨薪事件，涉及人数300人，涉及金额350万元。在调处过程中，该公司推诿搪塞，谎称该工地负责人盗用公司名义，企图逃避责任。
19．南通华新建工集团有限公司拖欠农民工工资事件。南通华新建工集团有限公司承建的昆山市兴盛建设开发有限公司水秀庭院二、三期工程，项目经理孟世平、石高凤。该项目自2006年6月开工，自2009年1月6日起，发生多次民工集体上访、讨薪事件，涉及人数30人，涉及金额9.5万元。在调处过程中，该公司还借农民工讨要工资机会恶意逼讨工程款。
20．泰州华夏集团公司（泰州市第二建筑安装工程公司）拖欠农民工工资事件。泰州华夏集团公司先后承接了常熟精元电脑有限公司一期主厂房工程（工程总价3734.79万元，计划自2007年5月开工至2007年11月竣工），3#、4#打工楼工程合同总价908.59万元，计划自2007年9月开工至2008年2月竣工（消防设施安装分包给哈尔滨消防设施安装有限公司、项目经理李彬，造价186万元），项目经理分别为朱俊坤、高竹兴、顾勇、劳务带班长蒋玉华，实际由台湾人赖福光以泰州二建荣重分公司名义承包施工。2008年9月、10月，泰州华厦集团公司常熟荣重分公司连续向省建设厅、苏州市政府、常熟市信访局、建设局等部门写信恶讨工程款。有关部门会同虞山高新技术产业园管委会，对信访反映问题进行了认真、仔细的调查和核实，与工程建设单位、施工单位和分包单位多次进行沟通和协调，并达成初步处理意见。但赖福光等人在建设单位已按合同支付工程款的情况下，拒不接受有关部门调处意见，并一再以拖欠工程款为由，无理取闹，向苏州市、常熟市政府有关部门上访，投递“承情书”等信件，再次造成恶劣社会影响。
21．中宇建设集团有限责任公司恶意逼讨工程款事件。中宇建设集团有限责任公司承建的常熟信泰城市之光一期工程，项目经理王惠强。计划自2006年3月开工至2007年7月竣工，合同造价12000万元。2008年底，因甲方未完成城市之光一期工程结算审计，双方存在结算纠纷。为此，市建设局于2008年12月11日召集甲乙双方，就该工程结算审计及工程款支付进行协商，但未能达成一致意见。2008年12月18日，中宇建设集团怂恿民工以讨薪为由，围堵城市之光小区，用钢筋焊死5#、6#楼大门，阻止开发商向业主交房，造成不良社会影响。
22．浙江华升建设集团有限公司拖欠农民工工资事件。浙江华升建设集团有限公司承建的江苏友谊合升房地产开发有限公司海尚.壹品项目一期一标段工程，项目经理顾维忠。该工程2007年4月开工，2008年12月竣工。开发商已按合同约定支付了工程款的99.23%，不存在拖欠工程款问题。但承包商因资金管理不善，拿到工程款后未能足额支付民工工资。引发民工于2008年11月底、12月初，先后12次到开发商办公现场和施工工地，使用锁门、冲击开发商办公场所等手段，向开发商讨薪，而浙江华升建设集团有限公司领导始终不出面解决。
23．江苏江中集团有限公司拖欠农民工工资事件。江苏江中集团有限公司承建的南京栖霞建设股份有限公司投资的苏州工业园区埃拉国际社区项目，项目经理陈仁龙。自2009年1月21日至24日，由该项目劳务分包人李才、胡明华带领其手下班组负责人共12人到园区信访局上访，投诉江苏江中集团有限公司拖欠民工工资241万元。事件发生后，园区规划建设局即与江苏江中集团有限公司苏州分公司负责人陈仁亮联系，但施工单位多次敷衍，引发40多位民工连续多天到园区管委会上访。
24．上海新置建筑工程有限公司拖欠农民工工资事件。上海新置建筑工程有限公司承建的苏州旭辉置业有限公司投资的旭辉.芭堤兰湾工程，项目经理袁年生。该项目由上海新置建筑工程有限公司总承包后，由总包单位将项目的主体工程等转包给中建六局土木工程有限公司，后者又将该项目的土建部分转包给核工业西南建设有限公司，于2007年9月18日开工建设。自2008年10月20日起，该项目土建分包商民工及材料供应商80人先后多次到园区管委会上访，投诉被拖欠的民工工资和材料款。事件发生后，上海新置建筑工程有限公司、中建六局土木工程有限公司、核工业西南建设有限公司均未采取有效措施及时化解，致使民工上访事件不断升级。
为进一步规范我市建筑市场行为，维护建筑民工的合法权益，严厉打击各种拖欠农民工工资的不良行为和以追讨拖欠民工工资为由恶意聚众逼讨工程款的行为，切实维护社会稳定，根据国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》和建设部、省、市有关文件精神以及有关法律、法规、规章规定，经研究决定：
1．对上述涉案的建筑业企业和项目经理及其劳务负责人陈立峰、王久康、陶瑞春、王爱中、江春元、尤晓东、邹宏俊、任信祥、曹昌武、朱汉章、张忠、何建国、郑林海、虞满荣、楼永廷、颜肖俊、杨轩均、慎文明、赵爱武、张纯亚、梁文祥、马志荣、唐国荣、周定国、徐建华、张洪生、孟世平、石高凤、朱俊坤、高竹兴、顾勇、蒋玉华、赖福光、王惠强、顾维忠、陈仁龙、袁年生等予以通报批评，将其不良行为记入信用档案，并在苏州工程建设网上曝光和苏州市建设工程交易中心信息大厅公开发布。
2．对苏州旭成建筑有限公司和苏州市嘉腾工程顾问营造有限公司两家单位及其项目经理在年度综合考评（信用评价）、资质年检（复查）时予以限制。
3．对有拖欠农民工工资等不良行为的上海中缘建筑装饰工程有限公司苏州分公司，以及项目负责人任信祥、曹昌武等人，责成张家港市建设局依法作出相应处理。
4．对有拖欠农民工工资等不良行为的江苏中厦集团公司、江苏宏源建筑工程有限公司、通州长城建筑安装有限公司、江苏鼎鑫建设工程有限公司、南通一建集团有限公司、扬州市众城建设有限公司、南通天泰建筑工程有限公司、宜兴市建工建筑安装有限责任公司、南通华新建工集团有限公司、泰州华厦集团公司（泰州市第二建筑安装工程公司）、江苏江中集团有限公司等11家信用不良单位及其所涉及的项目经理，在进入苏州施工、承揽新工程业务方面予以限制。并建议江苏省建管局对上述企业及其项目经理在资质年检(复查)时予以限制。
5．对有拖欠农民工工资等不良行为的浙江丰惠建设集团有限公司、上海建虎建筑工程劳务公司、浙江中天建设集团有限公司、浙江三江建设工程有限公司、浙江凯翔集团有限公司、浙江昆仑建设集团股份有限公司、浙江省东海工程建设总承包公司、海南南疆建筑有限公司、中宇建设集团有限责任公司、浙江华升建设集团有限公司、上海新置建筑工程有限公司、中建六局土木工程有限公司、核工业西南建设有限公司以上13家信用不良单位及其所涉及的项目经理，在进入苏州施工、承揽新工程业务方面予以限制。并建议江苏省建管局在进江苏施工资质核验时予以限制。
希望各建设单位、施工企业引以为戒，加强管理，做好工程款结付和农民工工资发放工作，维护社会稳定，杜绝此类事件再次发生，维护好我市建筑市场正常秩序。
特此通报。
二○○九年三月十一日